板塊新聞
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??近日，鹽城市人民政府印發《鹽城市推動海洋經濟高質量發展實施意見（2026-2028年）》（以下簡稱《實施意見》）。為更好貫徹落實《實施意見》，現就有關內容解讀如下。
一、《實施意見》出臺的背景和意義是什么？
以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設，習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述和對江蘇海洋經濟發展的重要指示精神，為沿海地區海洋經濟發展指明了方向、提供了根本遵循。全省沿海地區高質量發展座談會對沿海地市產業升級、陸海統籌、開放合作提出明確要求，賦予了鹽城新的發展使命。
當前，新質生產力加快培育，海上新能源、海洋算力、深遠海開發等新賽道加速涌現，為海洋經濟迭代升級提供了新的發展機遇。為著力構建具有鹽城辨識度的現代海洋產業體系，因地制宜發展海洋新質生產力，推動海洋經濟成為全市經濟高質量發展重要增長極，鹽城市出臺《實施意見》，明確2026—2028年海洋經濟發展的路線圖、任務書與時間表。
二、《實施意見》的總體考慮是什么？
《實施意見》緊扣國家關于海洋經濟發展“五個更加注重”要求，按照全省沿海地區高質量發展座談會和市委市政府工作部署，堅持系統思維和產業鏈思維，揚優勢補短板，核心是實施“333深藍戰略”：
?放大世遺生態、綠色能源、出海門戶三大優勢；走好產創融合、藍綠相濟、陸海統籌三條路徑；打造國家海洋經濟發展示范區、國家河海聯動發展示范區、國際濕地特色現代海洋城市三大示范。
《實施意見》堅持目標導向和問題導向相結合，重點從三方面推動海洋經濟高質量發展：
?一是堅持全鏈條布局，構建“3+3+X”海洋產業體系，推動傳統產業煥新、新興產業做強、未來產業先導，實現產業結構優化升級。
?二是堅持差異化發展，樹立“全市域皆沿海”理念，立足各縣（市、區）資源稟賦與產業基礎明確主攻方向，打造特色優勢產業，推動全市域協同聯動。
?三是堅持融合化發展，深化陸海統籌、藍綠融合、產創結合，推動海洋經濟向智能化、綠色化、融合化、集群化方向邁進，為“強富美高”新鹽城現代化建設注入藍色動能。
三、《實施意見》的主要目標是什么？
《實施意見》提出，到2028年，全市海洋經濟綜合實力再上新臺階，力爭海洋生產總值達2100億元，約占全市GDP比重22%，鹽城海洋經濟在全省的份額和對全市發展的貢獻度進一步提高，海洋經濟成為全市經濟高質量發展重要增長極。
?——海洋產業體系不斷健全。基本形成“傳統產業支撐、新興產業引領、未來產業先導”發展格局，建成海洋新能源1000億級產業集群，打造海洋工程裝備制造、海洋旅游等一批500億級產業集群。
——科技創新能力大幅提升。突破涉海關鍵技術30項以上，新培育涉海高新技術企業120家以上、省級以上“專精特新”企業60家以上、上市掛牌企業1-2家，新增海洋經濟人才10000名以上。
?——海洋基礎設施加快完善。加快河海聯動發展，建設淮河生態經濟帶出海門戶，推動鹽城港躋身全國主要港口，貨物吞吐量達2.2億噸以上，社會物流總費用占GDP比率降至12.6%。
?——海洋領域合作持續擴大。深度融入RCEP等區域合作，與“一帶一路”沿線國家海洋產業合作持續深化，海洋領域新增實際使用外資累計達2億美元。
——綠色低碳優勢充分彰顯。新能源裝機規模突破4000萬千瓦，年發綠電超600億千瓦時，可溯源綠電供應的市級以上零碳園區實現縣域全覆蓋，創建國家級零碳園區2家以上，形成綠色低碳典型應用場景50個以上。
同時，《實施意見》配套了分年度量化指標，對海洋生產總值、新能源裝機、港口吞吐量、企業培育、項目招引等核心任務明確了2026—2028年逐年目標，確保任務可落地、可考核。
四、《實施意見》圍繞產業布局提出哪些新思路？
《實施意見》聚焦“傳統煥新、新興引領、未來先導”的梯度發展格局，實施 “3+3+X” 海洋產業體系培育工程，既鞏固存量優勢，又搶占增量賽道。
一是煥新升級3大傳統產業。推動海洋漁業向“藍色種業+精深加工+海洋牧場”升級，打造“藍色糧倉”；推動海洋交通運輸向樞紐港、智慧港升級，做強淮河港口聯盟，拓展國際航線；開發“深藍文化”旅游線路，建設世界級濱海生態旅游廊道，豐富“海洋旅游+”產品，培育低空飛行、游艇海釣等新產品。
二是做大做強3大新興產業。打造2000萬千瓦級海上風電大基地與海上“風光同場”規模化開發基地，布局綠色氫氨醇產業，建成千億級海洋新能源集群；構建“4+2”海洋工程裝備制造體系，打造風電產業地標、特色船舶制造基地與國內最大旋筒風帆基地；培育海洋醫藥和生物制品集群，攻關海洋生物活性提取技術，拓展功能食品、化妝品等應用場景。
三是積極培育X個未來產業。拓展“海洋+AI”應用場景，布局海洋低空經濟，打造智慧海洋體系；采用“綠電+算力+儲能+冷能”模式建設海洋綠色智算中心，打造“東數綠算”“東數海算”示范；攻關深遠海開發裝備與技術，探索海洋CCUS與遠海固碳路徑。
五、《實施意見》圍繞高質量發展提出哪些新舉措？
《實施意見》在準確把握海洋經濟高質量發展內涵要求的基礎上，聚焦海洋產業集群、科技創新、綠色低碳、基礎設施、開放合作等五大領域，提出五方面創新舉措，部署了17項具體重點任務：?
（一）高質量構建海洋產業集群
一是突出重大項目招引。制定海洋產業“三圖三清單”，唱好“海洋四季歌”，常態化赴沿海重點城市開展招商，每年招引億元以上涉海項目超150個，建立重大項目全生命周期服務推進機制。
二是優化產業差異布局。樹立“全市域皆沿?！崩砟?，明確各縣（市、區）、功能區海洋產業主攻方向，沿海板塊聚焦優勢產業全面發力，內陸板塊依托產業基礎發展涉海配套，差異化打造海洋特色優勢產業；依托省級以上園區培育海洋產業特色園區，到2028年創成10家以上。
三是加強重點企業培育。實施優質企業“領航計劃”，培育涉海瞪羚、獨角獸等高成長企業10家以上；推動市屬國企拓展海洋新能源、港口物流等業務，參與海洋重大項目建設。
（二）高標準提升海洋科創能級
圍繞技術、平臺、要素三維度，構建海洋科技創新體系。?
一是突破關鍵核心技術。制定涉海核心技術攻關清單，每年部署攻關項目10項以上，加快國家重點研發計劃項目落地，推動江蘇沿?？稍偕茉醇夹g創新中心爭創國家級技術創新中心，完善科技成果轉化機制。
二是強化平臺載體建設。深化與中國海洋大學、中科院海洋研究所等校地院所合作，支持駐鹽高校開設海洋學院；推進藍色種業黃海實驗室、海上風電技術重點實驗室等平臺建設，力爭每個細分領域布局1家以上新型研發機構。
三是完善創新要素保障。組建海洋經濟創新聯合體，依托市綠色低碳產業母基金設立藍色產業基金；實施“藍色人才”隊伍建設行動，納入“黃海明珠人才計劃”支持范疇，三年新增海洋經濟人才1萬名以上。
（三）高起點打造綠色發展樣板
發揮鹽城生態與能源雙重優勢，打造沿海綠色低碳發展樣板。?
一是建設沿海零碳載體。探索差異化“綠電+”零碳園區路徑，到2028年零碳園區實現縣域全覆蓋，建成一批零碳工廠、零碳建筑；建設全域碳監測管理系統，布局綠電專線專變，實施綠電直連工程，到2028年建成綠電直連項目30個以上。
二是布局綠色氫氨醇基地。在大豐、濱?！耙荒弦槐薄辈季之a業空間，力爭形成年產綠氫5萬噸、綠色甲醇30萬噸、SAF35萬噸產能規模，爭取納入國家綠色氫氨醇基地布局，拓展“以綠制綠”多元應用場景。
三是促進生態價值轉化。推進“生態百里”建設與美麗海灣打造，開展濕地、海洋碳匯資源核算；發展“藍色金融”，推廣“紫菜貸”“濕地碳匯貸”等產品，到2028年“藍色金融”產品達20種以上，推動海洋碳匯價值多元轉化。?
（四）高效能建設海洋基礎設施
以現代化港口樞紐為核心，統籌完善水陸交通、物流、漁港配套，深化港產城一體化發展，夯實淮河生態經濟帶出海門戶硬件支撐。
一是升級港口硬件與智慧化水平。加快推進濱海、大豐 10 萬噸級，響水、射陽5萬噸級專業化碼頭建設；開展濱海港20萬噸級航道、大豐港深水航道二期等重大工程前期研究；推進鹽城港“四中心三平臺”智慧港口改造，2028年主要港區智能化運營覆蓋率達85%以上；布局東臺弶港、濱海翻身河現代化智慧漁港集群，補齊漁業基礎設施短板。
二是構建多層次綜合物流與集疏運體系。布局北部、中部、南部三大沿海物流樞紐，做強國家糧食物流、骨干冷鏈物流基地；完善河海聯運航道，實施連申線、淮河入海水道配套通航工程；補齊鐵路疏港通道，投運濱海港鐵路支線、建成大豐港鐵路支線，爭取連鹽鐵路貨運常態化；實現全市疏港高速全覆蓋，規劃臨海高速；推廣大宗貨物“公轉水、公轉鐵”，發展互聯網智慧物流新業態，打造全國知名沿海物流樞紐城市。
三是深化港產城融合協同發展。構建“以港促產、以產興城、以城育港”良性循環格局，推動港口碼頭、臨港產業園區聯動開發；完善臨港商務、跨境貿易、海洋文旅等城市配套，打造宜居臨港新城；將海岸生態修復、濕地碳匯價值納入港產城綜合效益核算，打造綠色港口示范樣板。
（五）高水平推動對外開放合作
立足河海聯動區位優勢，統籌區域協同、國內聯動、國際開放，同步筑牢海洋安全底線，全方位拓寬海洋經濟發展空間。
一是深化跨區域城市協同聯動。對接國內南北兩大海洋經濟圈，加強與山東、浙江、福建等沿海省份在涉?？苿?、港航物流、藍色金融領域合作；省內聯動連云港、南通協同發展灣區經濟，承接臨港制造、海工裝備重大項目，推動灌河兩岸產業一體化；對內對接長三角一體化，借力上海航運、科創、金融資源賦能鹽城海洋產業；聯動京津冀、粵港澳，依托各類展會平臺推動鹽城海洋產品對外輸出。
二是融入國家重大區域發展戰略。做強淮河生態經濟帶出海門戶，打通鄂豫皖蘇河海聯運通道；深化滬鹽港口合作，探索“滬鹽通”航運新模式，爭取中歐（亞）接續班列始發落地，推動港口貿易條款同港互認；組建淮河港口聯盟，完善沿淮港航基礎設施，打通內河入海大通道。
三是拓展多層次國際海洋產業合作。搶抓“一帶一路”、RCEP發展機遇，拓展與日韓、東南亞、歐美、南美經貿合作；放大全球濱海論壇國際影響力，深度參與全球海洋生態治理；依托中韓（鹽城）產業園對接國際高標準經貿規則，發展綠色航運、海洋資源開發領域制度創新；拓展國際航線，2028年前新增5條以上國際海運航線，推進中韓本幣互換結算，三年累計海洋領域實際使用外資達2億美元。
四是筑牢海洋安全綜合保障防線。搭建海洋災害智慧預警平臺，完善海上安全生產、環境風險應急預案與應急物資儲備；強化海上風電、港口作業、遠洋捕撈常態化監管執法；統籌海洋氣象、海事、應急等部門協同，提升海洋災害、海上事故快速處置能力，全面增強海洋發展安全韌性。
六、如何保障《實施意見》落地實施？
為推動海洋經濟高質量發展各項任務落地見效，《實施意見》從統籌機制、機構建設、統計監測、責任落實四方面強化保障：
一是強化統籌協調。由市海洋經濟高質量發展工作領導小組統籌協調發展工作，研究審議重大規劃、政策、項目與年度重點清單，每年安排專項資金支持海洋經濟發展。
二是健全工作機構。推動市縣兩級海洋經濟發展局、海洋經濟發展中心實質性運轉、職能全面落地，凝聚部門與地方工作合力。
三是完善監測評估。健全海洋經濟統計監測體系，常態化開展監測分析評估，動態跟蹤目標任務完成進度。
四是高效協同推進。各地因地制宜謀劃海洋經濟主導產業，推動差異化發展；市各相關部門結合工作職責研究制定任務清單，全力支持海洋經濟高質量發展。
來 源丨鹽城海洋
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